Universitat de Girona

Programa de l'assignatura

Curs 2003-04

3104DR0086 GESTIÓ DE SERVEIS PÚBLICS


Objectius  

Anàlisi dels serveis públics i la seva evolució i tractament legal. Estudi de les formes de gestió, especialment de les societàries i la concessió administrativa. Els serveis públics de titularitat estatal, autonòmica i local. Consideració dels serveis públics municipals. Estudi de serveis públics, en especial de les telecomunicacions, la radiodifusió, televisió per cable i noves tecnologies.

 
Prerrequisits  

 
Contingut (Programa)  

 

1.- Teoria del servei públic i la seva evolució. Notes característiques del servei públic. L’activitat de prestació o de servei públic. Les formes de gestió. Els organismes autònoms. La iniciativa pública en l’activitat privada. L’activitat pública empresarial.

2.- El contracte de gestió de serveis públics. Característiques. Les modalitats de contractació. La concessió administrativa: generalitats. Procediments i formes d’adjudicació del contracte de gestió de serveis públics. Execució i modificació del contracte. Efectes i extinció. La resolució i subcontractació del contracte de gestió de serveis públics.

3.- La participació dels usuaris en la prestació dels serveis públics. Els drets dels usuaris i la informació dels consumidors. El dret a la prestació dels serveis públics. Els standarts de rendiment del servei i el seu control per via de responsabilitat patrimonial.

4.- L’activitat de servei públic com a objecte de l’administració. Anàlisi dels serveis públics. Els serveis públics de competència estatal. La prestació de serveis públics per la Generalitat de Catalunya: anàlisi sistemàtic.

5.- Els serveis públics locals. Les potestats locals en relació als serveis públics. Les competències municipals. Els serveis mínims obligatoris: objecte i règim de prestació. La dispensa en la prestació dels serveis públics. La innecessarietat. La delegació i conversió de serveis. La supressió.

6.- Les formes de gestió dels serveis públics locals. La gestió directa ordinària. La gestió directa per mitjà d’una organització especial.

Els organismes autònoms locals: Procediment de constitució i aprovació dels estatuts. Els òrgans de govern. Patrimoni i règim contractual. Extinció.

La societat mercantil amb capital integrant públic. Naturalesa. Formes de creació i procediment. Òrgans de la societat. Dissolució.

7.- La gestió indirecte. El plec de clàusules d’explotació. L’expedient de contractació. Els drets i les obligacions del contractista i de l’Administració. Extinció del contracte i subcontractació.

8.- La concessió administrativa. Concepte, característiques i modalitats. Ordenació jurídica de la concessió. Naturalesa contractual. La posició jurídica del concessionari. Les potestats administratives de l’entitat concedent. La potestat de modificació del servei concedit. La potestat d’intervenció i fiscalització del servei. Els deures de l’entitat concedent: la protecció aedquada del concessionari. Els drets i deures del concessionari: el "ius variandi" i la "clàusula de progrés". Els drets econòmics del concessionari: el principi d’equilibri econòmic. "El factum principi". La revisió de tarifes i la subvenció. El deure d’indemnitzar els tercers per danys causats pel funcionament del servei públic.

El procediment administratiu de concessió. La extinció de la concessió. El rescat.

9.- La gestió interessada. El concert. L’arrendament. Societats mercantils i cooperatives amb capital mixt i procediment de creació. Amortització del capital privat.

10.- La prestació dels serveis de subministrament d’energia elèctrica, aigua i gas. Estudi de la titularitat i exercici de les competències. Els serveis de neteja viària, recollida i tractament de residus sòlids urbans.

El servei d’evacuació i tractament d’aigües residuals. La protecció del medi ambient. L’ordenament en matèria de sanejament.

11.- Els serveis funeraris. Els cementis. Aspectes urbanístics i sanitaris. La liberalització dels serveis.

El servei de sanitat. La protecció de la salut. Anàlisi de la normativa. L’ordenació sanitària de Catalunya. L’atenció primària de la salut. El servei farmacèutic. La salut pública. La higiene i control alimentaris.

12.- La seguretat en llocs públics. Les forces i cossos de seguretat de l’Estat, les policies de les comunitats autònomes i les policies locals.

El transport públic de viatgers. El trànsit i circulació de vehicles, la seguretat viària . La protecció civil: plans d’actuació.

El servei de prevenció i extinció d’incendis. L’ordenació dels terrenys forestals de Catalunya. Anàlisi de la normativa estatal i autonòmica.

13.- L’urbanisme: el planejament, la disciplina i la gestió urbanística. Les carreteres i els camins.

El medi ambient: les activitats molestes i perilloses. La protecció de l’ambient atmosfèric. L’avaluació de l’impacte ambiental. Els espais naturals protegits. La intervenció integral de l’Administració ambiental: estudi especial.

L’habitatge. El control en la qualitat de l’edificació. La Llei d’ordenació de l’edificació.

14.- La cultura. El dret a l’educació. L’ensenyament.

15.- La defensa dels consumidors i usuaris. La disciplina del mercat i consum.

16.- Les telecomunicacions. Les telecomunicacions en la Constitució Espanyola. La utilització de l’espectre radioelèctric. Els canvis tecnològics i la ordenació de les freqüències en la Llei General de Telecomunicacions. El règim de protecció del domini públic radioelèctric.

El servei públic i la telefonia mòbil automàtica. El control públic de les telecomunicacions.

17.- La radiodifusió i televisió. La seva consideració com a servei públic. L’ens públic de la RTVE: la seva gestió. Televisió per ones terrestres de cobertura autonòmica. La televisió hertziana terrestre de cobertura local. La televisió digital.

La televisió per cable. Naturalesa jurídica. La consideració de servei públic de titularitat estatal. La intervenció administrativa. La Llei de les telecomunciacions per cable. La coexistència de la televisió pública amb la privada.

La publicitat en els mitjans audiovisuals. La difusió televisiva d’obres cinematogràfiques. La programació audiovisual: propietat intel·lectual.

 
Bibliografia  


  • Albí, Fernando. "Tratado de los Medos de Gestión de las Corporaciones Locales". Ed. Aguilar. Madrid 1960.
  • Garcia de Enterria, E i Fernàndez, T.R. "Curso de Derecho Administrativo". Ed. Tecnos (Consultar darrera edició).
  • Entrena Cuesta, R. "Curso de Derecho Administrativo". Ed. Tecnos. (Es recomana darrera edició).
  • Parada, Ramón. "Derecho Administrativo I. Parte General". Editorial Marcial Pons. Madrid 1997.
  • Varis autors (Coordinació Esteve Pardo, José). "Derecho del Medio Ambiente y Administración Local". Editorial Civitas 1996.
  • Codi de Règim Local 1999. Federació de Municipis de Catalunya. Diputació de Barcelona.
  • Terol Gómez, Ramon. "El Control público de las telecomunicaciones". Editorial Tirant lo blanc. València 2000.
  • Torres Lòpez, Mª Asunción. "Las comunicaciones móviles y su régimen jurídico". "La televisión por cable". Marcial Pons. Madrid 1997.
  • Suvirón Morenilla, José Maria. "Derecho público de los medios audiovisuales: radiodifusión y televisión". Editorial Comares. Granada 1999.
 
Mètodes docents  

 
Tipus d'exàmens i avaluacions  

L’avaluació consistirà en la realització d'un examen final.

 
Informació addicional  

 

DESENVOLUPAMENT DE L’ASSIGNATURA

EL programa es tractarà segons l’ordre de temes establert, de forma molt pràctica realitzant un seguiment d’expedients de casos reals per una major comprensió, amb exemples. Es facilitarà dossiers que continguin la normativa d’aplicació.

 
Llengua de les classes  

Català