1. 1. PROGRAMA
1. Àmbit, extensió i límits de la jurisdicció contenciosa-administrativa. Procediment ordinari i abreujat. En particular, el control de les actuacions urbanístiques i de la responsabilitat patrimonial. 2. L’objecte del recurs contenciós-administratiu. En particular, el recurs contra la inactivitat administrativa. Recursos contra reglaments. La qüestió d’il.legalitat. El procediment en supòsits de suspensió administrativa prèvia d’acords. 3. Discrecionalitat i jurisdicció contenciosa. 4. Les mesures cautelars. Procediment especial de protecció dels drets fonamentals. 5. Execució de sentències contencioses-administratives i mesures per a la seva efectivitat. 6. Justícia administrativa i globalització.
I. LA JURISDICCIÓ CONTENCIOSA-ADMINISTRATIVA. ÀMBIT, EXTENSIÓ I LÍMITS. PROCEDIMENT ORDINARI I ABREUJAT. EN PARTICULAR, EL CONTROL DE LES ACTUACIONS URBANÍSTIQUES I DE LA RESPONSABILITAT PATRIMONIAL. Àmbit, extensió i límits de la jurisdicció contenciosa-administrativa. Anàlisi dels art. 1 a 4 de la Llei 29/1998. En particular, El problema de les qüestions que es plantegen en relació amb la Responsabilitat patrimonial de les Administracions Públiques. Dret aplicable i ordre jurisdiccional competent. La responsabilitat. Els problemes: dret aplicable i ordre jurisdiccional competent. La regla de la qualitat del subjecte, i la voluntat juridiccional, article 2.e Llei 29/1998 i article 2 de la Llei 4/1999 de modificació de la Llei 30/92, de modificació de la disposició addicional dotzena de la 307/1992. Antecedents, Llei 30/1992, Reglament 429/1993 de 26 de març. Interlocutòria, sala de conflictes, de 7 de juliol de 1994, Ar. 7998. La posició de l’ordre social, STS de 10 de juliol de 1995, Ar. 5488. Algunes resolucions recents, Interlocutòries del TS, 25 i 27 de març de 1998, Ar. 7336, 7338 i 7340. Bibliografia - F. PANTALEON PRIETO, Responsabilidad civil: conflictos de jurisdicción, Ed. Tecnos, Madrid 1985. - LEGUINA VILLA, Ambito de la jurisdicción, a LEGUINA VILLA-SANCHEZ Comentaris a la Ley de la Jurisdicción Contenciosa-Administrativa, Ed. Lex Nova, Valladolid, 1998, págs 58 i ss. - B. NOGUERA de la MUELA, La unidad de la jurisdicción y la reclamación de indemnización por prestación defectuosa de asistencia sanitaria de la Seguridad Social, REDA, núm. 88, 1995.
II. L’OBJECTE DEL RECURS CONTENCIÓS-ADMINISTRATIU. EN CONCRET, EL RECURS CONTRA LA INACTIVITAT DE L’ADMINISTRACIÓ. RECURSOS CONTRA REGLAMENTS. LA QÜESTIÓ D’IL.LEGALITAT. EL PROCEDIMENT EN SUPÒSITS DE SUSPENSIÓ ADMINISTRATIVA PRÈVIA D’ACORDS. a) Els actes impugnables en relació a la anterior Llei de la Jurisdicció. b)Les novetats que presenta l’article 29 de la Llei 29/98. c)Alguns aspectes problemàtics de l’actual regulació (prestació concreta, a favor d’una o vàries persones determinades, contingut de la resolució judicial, execució de la mateixa). d) Aspectes processals d’aquesta nova via impugnatòria. La especialitat de les mesures cautelars. Jurisprudència - STEDH de 9 de desembre de 1994 (Cas López Ostra). - STC 294/94, de 7 de novembre (mutilats de guerra). - STS de 3 d’octubre de 1994 (ar. 7511) (obligació d’establir un servei públic). - STSJC, Sala contenciosa-administrativa, secció 2ª, de 15 de gener de 2000 (Ajuntament de Colera). Bibliografia - Número monogràfic de la revista Documentación Administrativa nº 208. - Article de TOMAS de la QUADRA en el nº 100 de la Revista Española de Derecho Administrativo. - M. SANCHEZ MORON, El objeto del proceso contencioso-administrativo, a LEGUINA-SANCHEZ MORON.
III. DISCRECIONALITAT I JURISDICCIÓ CONTENCIOSA - Tècniques de reducció de la discrecionalitat administrativa. El recurs als principis generals del dret. El principi d’interdicció de l’arbitrarietat i la proporcionalitat. L’obligació de motivar. - La substitució pel jutge de l’àmbit de decissió administrativa. Pretensió del recurrent i mera anul.lació de l’acte il.legal. Estudi i discussió d’algunes resolucions judicials. - STS 15 de març de 1993, Ar. 2523. Control de la discrecionalitat en el plantejament urbanístic. - STS 11 de juny de 1991. Selecció de contratistes. Bibliografia. BELTRAN DE FELIPE, Discrecionalidad administrativa y Constitución. Ed. Civitas, Madrid 1995. GARCIA de ENTERRIA, Democracia, Jueces y Control de la Administración, Ed. Civitas, Madrid 1998. FERNANDEZ RODRIGUEZ, De la arbitrariedad de la Administración, Madrid, 1994. SANCHEZ MORON, Discrecionalidad administrativa y control judicial, Ed. Tecnos. Madrid 1994. LUCIANO PAREJO, Administrar y juzgar: dos funciones constitucionales distintas y complementarias, Ed. Tecnos. Madrid 1993.
IV. LES MESURES CAUTELARS. PROCEDIMENT ESPECIAL DE PROTECCIÓ DEL DRETS FONAMENTALS. A) Les mesures cautelars a) Classes de mesures cautelars que poden adoptar-se. Els seus límits. b) Procediment d’adopció. c) Criteris a seguir per a l’adopció de les mesures cautelars. El tema del fumus boni iuris. d) La execució forçosa de la mesura cautelar. e) Inactivitat i mesures cautelars. Jurisprudència - Plantejament constitucional. STC 66/84, de 6 de juny 148/93, de 16 d’abril 78/96, de 20 de maig - Mesures cautelars positives. Interlocutòria del TC de 29 d’abril de 1996 (RA 11/96) - Mesures cautelars i actes negatius. SSTS 25 de novembre de 1995 (Ar. 9570) expulsió d’estrangers i 1 de febrer de 1996 (Ar. 887) suspensió de llicencies d’obres. - Mesures cautelars provisionalísimes. AATS de 2 i 19 de novembre de 1993. Bibliografia C. CHINCHILLA, Comentarios a la Ley, a REDA 100 (Comentaris als art. 129, 130 i 136) pàg. 863 i ss. E. GARCIA de ENTERRIA, La batalla por las medidas cautelares. Derecho Comunitario europeo y Proceso contencioso-administrativo, Ed. Civitas. Madrid 1995. F. J. RODRIGUEZ PONTON, Pluralidad de intereses en la tutela cautelar del proceso contencioso-administrativo, Ed. Cedecs, Barcelona 1999. TORNOS MAS, Derecho a la enseñanza en la lengua materna y medidas cautelares positivas, REDA, núm. 81, 1994. B) Procediment especial de protecció dels drets fonamentals a) L’objecte del procés. b) Característiques d’aquest procediment. c) Relacions Jurisdicció Contenciosa – Jurisdicció Constitucional. d) El contingut de la Sentència. Estudi i discussió d’algunes resolucións judicials. - Sentència Sala Contenciosa-Administrativa de Malaga de 5 de gener de 1993 (s’adjunta). - STC 95/97 de 19 de maig (s’adjunta 2) - STS de 18 de desembre de 1997 (Ar. de 1998, 309) Bibliografia J. SALAS i J. TORNOS, Comentarios a la Ley de Protección judicial de los derechos de la persona, RAP nº 93, 1980, pàg. 56 i ss. J. TORNOS, Procedimientos Especiales (El procedimiento para la protección de los derechos fundamentales de la persona) a J. LEGUINA i M. SANCHEZ MORON (dir.). Comentarios a la Ley de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa, pàgs. 507-528. G. FERNANDEZ FARRERES, El recurso de amparo según la jurisprudencia constitucional. Marcial Pons, Madrid 1994 (en especial pàg. 90 a 139).
V. L’EXECUCIÓ DE SENTÈNCIES CONTENCIOSES-ADMINISTRATIVES I MESURES PER ACONSEGUIR LA SEVA EFECTIVITAT. a) El dret fonamental a l’execució de sentències. Els principis generals de l’execució. b) Suposits d’imposibilitat (material o jurídica) d’execució de sentències i expropiació de sentències. c) Particularitats a l’execució de sentències segons el seu contingut (condemnes de pagament, de mera anul.lació, condemnes de fer). d) L’extensió a tercers dels efectes de la sentència. e) Noves mesures per aconseguir l’execució de les sentències. Jurisprudència - STC 69/96, de 18 d’abril (execució sentència ordena el pagament INSALUD) - Interlocutòria TS de 19 de gener de 1994 (Ar. de 1995, nº 50). Aplicació art. 18.2 LOPJ. No continuitat servei públic per execució sentència. - STS de 30 de gener de